天下人大代表郑坚江：发挥浙江自贸试验区先试后行熏染，睁开国内集装箱运输航运政策立异

中原时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 北京报道

近些年来，先试熏染箱运浙江自贸试验区建树备受热议。国内临时关注这一历程的输航天下人大代表、奥克斯总体董事长郑坚江由此提交了一份“对于反对于浙江自贸试验区睁开国内集装箱运输航运政策立异”的策立建议。

2020年8月30日，天下国务院印发了《中国（浙江）逍遥商业试验区扩展地域妄想》（下称《扩区妄想》），代表浙江自贸试验区扩展为舟山、郑坚睁开宁波、江发江自集装杭州、金义四个片区。清晰了浙江自贸试验区搜罗国内航运以及物流关头等的五大功能定位，其中宁波片区建树成为链接内外、多式联运、辐射力强、成链集群的国内航运关键。

《扩区妄想》提出了“到2025年，根基建树以投资商业逍遥化利便化为中间的制度系统，国内航运以及物流关键位置进一步增强”的睁开目的。郑坚江以为，浙江自贸试验区正迎来大好的睁开机缘，但与国内国内自贸港、临港新片区比照，一些政策反对于相对于缺少相助优势。

因此，郑坚江建议，要进一步淘汰浙江自贸试验区后行先试政策效应，增强国内集装箱运输航运政策立异，自动探究经由启运港退税政策削减货主资金压力、以国内中转集拼来知足小批量运输需要等增长商业逍遥化利便化睁开。

政策反对于缺少相助优势

《扩区妄想》提出了“到2025年，根基建树以投资商业逍遥化利便化为中间的制度系统，国内航运以及物流关键位置进一步增强”的睁开目的，以及搜罗“应承中资非五星红旗船睁开以宁波舟山港为中转港的外贸集装箱沿海捎带营业；设立国内转口集拼中转业务货仓，建树国内中转集拼中间。在实用监管、危害可控的条件下，钻研在宁波舟山港实施启运港退税政策的可行性”等宁波舟山港航运规画制度开铺睁开的重点使命。

不外，郑坚江以为，浙江自贸试验区正迎来大好的睁开机缘，但与国内国内自贸港、临港新片区比照，一些政策反对于相对于缺少相助优势。

好比与新加坡、海南等自贸港比照，浙江自贸试验区国内集装箱运输航运政策还存在较大差距。新加坡、海南等国内外自贸港均实施运输往来逍遥利便政策，好比海南自贸港实施进口营运用交通运输船舶实施“零关税”以及免增值税、处置内外贸同船运输境内船舶挂靠洋浦港可加注不含税油、从国内15个沿海口岸经洋浦中转实施启运港退税等政策。

比照之下，浙江自贸试验区运输收支逍遥利便化的政策重点聚焦于减速增长多式联运睁开等，部份国内运输凋谢政策力度还不够大，如宁波舟山港实施启运港退税政策仅是“在实用监管、危害可控的条件下”钻研可行性，航运税收等制度不具备国内相助优势。

在国内，与上海临港新片区比照，浙江自贸试验区国内中转业务尽管已经有突破，同样尚有差距需不断美满。

上海临港新片区建树后，设立了天下仅有的洋山特殊综合保税区，并宣告《对于增长洋山特殊综合保税区对于外凋谢与立异睁开的多少多意见》，对于处置国内中转集拼营业及搭开国内中转集拼效率中间的企业凭证其规模以及贡献度给以确定反对于。洋山特殊综合保税区自2020年7月运用跨关区的国内中转集拼试单以来，已经组成常态化的国内中转集拼营业方式，当初国内中转集拼功能已经挨近新加坡，极大提升了国内中转集拼营业。比照之下，浙江自贸试验区虽已经睁开国内中转集拼营业，但还未组成尺度化营业方式流程，需要海关劳动职员家养干涉能耐保障营业顺遂睁开，国内中转集拼营业难以完陋习模化、常态化睁开。

增强国内集装箱运输航运政策立异

因此，郑坚江建议，进一步淘汰浙江自贸试验区后行先试政策效应，增强国内集装箱运输航运政策立异，自动探究经由启运港退税政策削减货主资金压力、以国内中转集拼来知足小批量运输需要等增长商业逍遥化利便化睁开。

首先，反对于设立梅山特殊综合保税区。宁波舟山港梅山港区与上海港洋山港同样具备做作阻止的岛屿特色，在海关监管与危害防控方面具备清晰优势。随着浙江自贸试验区宁波片区的设立，为试点与国内接轨的海关监操作度，建议国家海关总署在梅山规定地域设立“特殊综合保税区”，或者具备“特殊综合保税区”功能的“专属”国内中转集拼库区，参照洋山特殊综保区并进一步妨碍海关监管立异，逐渐实现“境内关外”的监管方式，进一步美满国内中转集拼监管，组成信息化、尺度化、常态化国家中转集拼营业方式，进一步提升宁波舟山港关键反对于能耐。

其次，给予宁波舟山港启运港退税政策。启运港退税政策自2012年开始在上海港实施，经由一再实际与客户反映，国家财政部等国家部委于2018年对于启运港退税政策妨碍了优化与美满，当初已经在上陆地山与外高桥、广州南沙、深圳前海、海南洋浦等多个港口实施并取患上自动熏染。为减速助推宁波舟山港建树天下一流强港，建议以粤港澳大湾区为对于标工具，交通运输部、财政部反对于宁波舟山港及早实施启运港退税政策，将宁波舟山港列为离境港，与之配套，嘉兴、温州、太仓、江阴以及省内内河口岸等与宁波舟山港存在系统联动的口岸列为启运港，进一步放宽对于限度船舶的纪律，应承运用内外贸同船运输，实施启运港退税政策。此外，鉴于宁波的区位以及腹地当地优势，反对于宁波舟山港睁开海铁联运腹地当地场站启运退税试点，钻研使不具备口岸凋谢功能的腹地当地都市取患上恳求启运场站退税资历，将义乌、金华、合肥、重庆、成都等纳入启运港规模，探究启运场/站退税制度，以更展现自贸试验区制度“立异”力度，也更适宜宁波舟山港腹地当地与运输方式特色，进一步提升陆相辐射能耐。

此外，建议恳求扩展“沿海捎带”营业。2021年尾，国务院拥护在上海临港新片区内应承适宜条件的外国、香港特意行政区以及澳门特意行政区国内集装箱班轮公司运用其全资或者控股具备的非五星旗国内飞翔船舶，睁开大连港、天津港、青岛港与上海港洋山港区之间，以上海港洋山港区为国内中转港的外贸集装箱沿海捎带营业试点，试点光阴妨碍至2024年12月31日。建议交通运输部以划一力度政策，在宁波舟山港的梅山港区试点对于外资班轮公司凋谢的捎带政策，睁开大连港、天津港、青岛港与宁波舟山港梅山港区之间，以梅山港区为国内中转港的外贸集装箱沿海捎带营业试点。

责任编纂：方凤娇 主编：公培佳